Josef Terboven ble et skrekkens begrep som Reichskommissar Norwegen. Han gjorde alt - først for å vinne nordmennene for Tyskland, senere for å holde motstanden i sjakk. Han ga ordrer om fengslinger, om unntakstilstand, om gisselskyting, bruk av standrett og om å rasere Telavåg. Han omtolket eller laget nye lover - og han gikk utenom lovverket om det tjente saken. Boken bringer mye nytt - ikke bare om Terboven, men også om tysk krigsadministasjon, arbeidsform og tankegang. Den viser oss mennesket bak masken og de mange ryktene.